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- Base legal
El artículo 22
del Reglamento (CE) nº 1260/99 del Consejo, por el que se
establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales
( DOCE
L 161 de 26 de junio de 1999), establece que, según
lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) nº
1783/1999, relativo al FEDER ( DOCE
L 213 de 13 de agosto de 1999), los Fondos pueden financiar
acciones innovadoras a escala comunitaria a iniciativa de la Comisión
que contribuyan a la elaboración de métodos y prácticas
innovadoras destinados a mejorar la calidad de las intervenciones
de conformidad con los objetivos nº 1, 2 y 3.
- Objetivos
Las Acciones Innovadoras
tienen como misión ayudar a las regiones menos favorecidas
a construir una política regional que responda eficazmente
a los nuevos retos del futuro, en particular la globalización
de la economía y los veloces cambios tecnológicos,
y afiance a la vez la cohesión económica y social
en la Unión Europea.
- Fomento e incremento de la cooperación regional
entre los sectores público y privado
La Comisión, como ocurre con los programas
de los objetivos nºs 1 y 2 co-financiados por el FEDER, desea
que la participación de las autoridades regionales en las
acciones innovadoras sea lo más activa posible. Esa participación
implica el establecimiento de una cooperación regional y
local reforzada en la que participen las autoridades responsables
de los programas de los objetivos nº 1 y 2 en los que interviene
el FEDER y el sector privado. Gracias a ella podrán elaborarse
programas regionales de acciones innovadoras de calidad y se estimulará
el intercambio de experiencias y la creación de redes entre
las regiones.
- Sinergia con las demás políticas
comunitarias
Las acciones innovadoras de 2000-2006 deberán
señalar el camino para aprovechar la compenetración
entre la política regional y las demás políticas
comunitarias. En particular, deberán contribuir a potenciar
el espíritu de empresa e innovación a escala regional,
poner en marcha la iniciativa eEuropa y fomentar la creación
de un espacio europeo de investigación. Por tanto, las acciones
innovadoras deberán estar más coordinadas con las
medidas de los programas de los objetivos nºs 1 y 2 en los
que participa el FEDER para lograr unos resultados más eficaces
en lo que respecta a la cohesión. En la medida de lo posible,
las medidas serán complementarias de las financiadas por
el FSE dentro de los mismos objetivos. Evidentemente, se excluye
cualquier doble financiación con otros instrumentos financieros
comunitarios.
- Facilitar el intercambio entre regiones y el aprendizaje
colectivo
Las acciones innovadoras son un instrumento especialmente
interesante para facilitar el intercambio entre regiones y el aprendizaje
colectivo a partir de la comparación y la difusión
de las prácticas mejores. Respetando las características
regionales específicas, permitirán el enriquecimiento
de las regiones, que trabajarán en redes temáticas.
De por sí, la innovación está estrechamente
vinculada a los conceptos de riesgo y de cambio. Las acciones innovadoras
de la nueva generación ofrecen a las regiones la oportunidad
de encauzar mejor el cambio y asumir los riesgos necesarios para
ensayar algunas orientaciones clave de la futura política
regional.
- Tipos de medidas
Para afianzar la relación
con los programas operativos de los objetivos nº 1 y 2 en los
que participa el FEDER y garantizar que la aplicación sea
simple, transparente y acorde con una buena gestión financiera,
la Comisión propone una visión por programas y no
por proyectos individuales, una reducción de la cantidad
de temas prioritarios y una colaboración estructurada entre
los responsables de la gestión de las acciones innovadoras
y los encargados de los programas de los objetivos nº 1 y 2
en los que participa el FEDER.
La nueva generación
de acciones innovadoras incluirá tres capítulos:
-
Cofinanciación
de programas regionales de acciones innovadoras y proyectos piloto
derivados
-
Medidas complementarias:
apoyo del intercambio de experiencias y la creación de redes
entre regiones
-
Organización
de concursos para la determinación y el aprovechamiento de
las mejores prácticas.
- Beneficiarios
Serán beneficiarias
las autoridades regionales de las regiones una de cuyas zonas o
partes sea subvencionable por los objetivos n° 1 ó 2.
El programa regional de acciones innovadoras y los proyectos piloto
derivados se aplicarán a toda la región
La Comisión propone que las autoridades
regionales presenten, como responsables, la propuesta de programa
regional de acciones innovadoras a la Comisión. Por consiguiente,
propone que la autoridad regional sea la autoridad encargada de
la gestión del programa y adopte las disposiciones necesarias
para su correcta gestión.
La autoridad regional
nombrará un Comité de dirección que elaborará
la propuesta de programa regional de acciones innovadoras en el contexto
de una cooperación regional en la que participen los socios financieros,
las autoridades responsables de los programas de los objetivos nº
1 ó 2 en los que participe el FEDER y los agentes públicos
y privados interesados a escala regional.
- Contenido de las acciones innovadoras para
el periodo 2000-2006
Con objeto de simplificar
y concentrar los recursos, la Comisión propone reducir el
número de temas prioritarios de los ocho del periodo 1994-1999
a tres para el periodo 2000-2006. Los tres temas están relacionados.
Su carácter complementario deberá aprovecharse para
desarrollar un planteamiento estratégico que se adapte tanto
como sea posible a las necesidades específicas de cada región.
Las acciones innovadoras de la nueva generación se destinan
al fomento de métodos y prácticas innovadores en los
temas prioritarios siguientes:
- Economía regional basada en el conocimiento
y la innovación tecnológica: ayudar a las regiones
menos favorecidas a elevar su nivel tecnológico
El contenido de los programas regionales de acciones
innovadoras en este ámbito podría referirse, por
ejemplo, a los aspectos siguientes:
Creación o consolidación de las redes
de cooperación entre empresas o grupos de empresas, centros
de investigación y universidades, organizaciones encargadas
de la mejora de la calidad de los recursos humanos, medios financieros
y asesores especializados, etc.
Intercambios mutuos de personal entre centros de
investigación, universidades y empresas, en particular
PYME.
Divulgación de los resultados de la investigación
y adaptación tecnológica entre las PYME.
Establecimiento de estrategias tecnológicas
innovadoras para la región que incluyan proyectos piloto.
Apoyo a los núcleos de fundación
de nuevas empresas vinculados a las universidades y centros de
investigación; estimulación de nuevas empresas surgidas
de centros universitarios o de grandes empresas centradas en la
innovación y la tecnología.
Sistemas de apoyo a los proyectos científicos
y tecnológicos comunes entre PYME, universidades y centros
de investigación.
Contribución al desarrollo de nuevos instrumentos
financieros (capital riesgo) para las empresas de nueva creación.
- eEuropaRegio: la sociedad de la información
al servicio del desarrollo regional
El contenido de los programas regionales de acciones
innovadoras en este ámbito puede centrarse, por ejemplo,
en los aspectos siguientes:
Establecer estrategias innovadoras para la región
y suscitar la creación de vínculos de cooperación
en lo que respecta a la sociedad de la información.
Mejorar los servicios digitales y móviles
para los jóvenes, las personas mayores, los discapacitados
y la asistencia sanitaria.
Estimular a las PYME para que incluyan el comercio
electrónico en su estrategia de desarrollo.
Determinar y desarrollar zonas específicas
de experimentación del uso innovador de las tecnologías
de la sociedad de la información.
Dar un acceso colectivo a Internet, las aplicaciones
digitales y los recursos multimedios (por ejemplo, el concepto
de puntos de acceso público a Internet).
Utilizar y experimentar tecnologías digitales
avanzadas (por ejemplo, acceso a Internet por radio o satélite)
en beneficio de zonas rurales, aisladas o apartadas.
- Identidad regional y desarrollo sostenible: fomentar
la cohesión y la competitividad regionales mediante un planteamiento
integrado de las actividades económicas, sociales y de medio
ambiente
El contenido de los programas regionales de acciones
innovadoras en este ámbito puede centrarse, por ejemplo,
en los aspectos siguientes:
Ayuda a las microempresas de los sectores de la
artesanía o la producción tradicional con vistas
a la mejora de su nivel tecnológico y con el fin de conseguir
una mejor integración en el mercado.
Desarrollo del turismo cultural y ecológico.
Ayuda a las PYME recién creadas en los sectores
innovadores de los medios de comunicación y la cultura.
Desarrollo de nuevas formas de servicios de proximidad.
Establecimiento de mejores relaciones entre los
sectores público y privado con el fin de utilizar lo mejor
posible los recursos y las infraestructuras existentes.
Ayuda a las microempresas que quieran aprovechar
las actividades de investigación en su región.
Desarrollo de sistemas de gestión del medio
ambiente, adopción de tecnologías limpias, reciclado
de residuos y utilización racional de la energía.
Contenido de los programas
En cada propuesta de programa
se expondrá una estrategia de definición de acciones innovadoras
acordada entre los diferentes agentes de la región, que constituirá
la base de la realización de proyectos individuales, la transferencia
de resultados dentro de los programas de los objetivos nº 1 y 2
en los que participa el FEDER en las regiones correspondientes y el
intercambio de experiencia entre regiones. La estrategia podrá
basarse en una de las tres prioridades propuestas por la Comisión
o en una combinación de ellas para atender mejor a las necesidades
específicas de cada región.
En cada propuesta habrán
de figurar los elementos necesarios para la aprobación de un
programa regional de acciones innovadoras por la Comisión, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 del Reglamento
general de los Fondos Estructurales. En lo que respecta a la estructura
y el contenido, los programas regionales de acciones innovadoras se
asemejan a los programas operativos.
Los diez criterios de
selección de los programas regionales de acciones innovadoras
son los siguientes:
-
Calidad de la propuesta:
en particular, claridad del planteamiento estratégico y carácter
innovador de los objetivos del programa de trabajo, teniendo en
cuenta las necesidades específicas de la región y
las medidas financiadas a través de programas de los objetivos
nº 1 y 2 en los que participa el FEDER.
-
Influencia posible
en los programas de los objetivos nº 1 y 2 en los que participa
el FEDER.
-
Factibilidad de
la propuesta y concordancia entre los objetivos definidos y los
recursos asignados.
-
Repercusión
prevista: efectos en la modernización y diversificación
de la economía regional, creación de empleo de calidad
a largo plazo, mejora de la eficacia, etc.
-
Participación
del sector privado en la financiación del programa.
-
Participación
activa y calidad de la cooperación regional entre los sectores
público y privado en lo que respecta a la elaboración
del programa regional de acciones innovadoras y la capacidad para
motivar a otros agentes regionales y locales, en particular las
PYME.
-
Sistemas de cooperación
de las autoridades regionales responsables de la elaboración
y aplicación del programa regional de acciones innovadoras
y las autoridades de gestión de los programas de los objetivos
nº 1 y 2 en los que participa el FEDER.
-
Perdurabilidad
de las medidas previsibles una vez concluido el programa regional
de acciones innovadoras.
-
Transferibilidad
de los resultados a otras regiones.
-
Sinergia y compatibilidad
con las demás políticas comunitarias, como las
de investigación, sociedad de la información, empresa,
medio ambiente, desarrollo rural (política agrícola
común), igualdad de oportunidades y competencia; concordancia
con las orientaciones de la Comisión para los programas del
periodo 2000-2006.
- Financiación
El presupuesto para
las acciones innovadoras del periodo 2000-2006 está dentro
del límite establecido en el artículo 22 del Reglamento
(CE) nº 1260/99, es decir, el 0,4 % de la dotación anual
del FEDER.
Un máximo del 6% de la dotación total
se destinará al intercambio de experiencias, la creación
de redes entre las regiones y la organización de los concursos,
y el resto del presupuesto a la cofinanciación de los programas
regionales de acciones innovadoras. Las medidas de asistencia técnica
iniciadas por la Comisión se financiarán con arreglo
a lo dispuesto en el artículo 23 del Reglamento (CE) nº
1260/1999.
La Comisión cofinanciará
los programas regionales de acciones innovadoras seleccionados hasta
un 80% en las regiones del objetivo n° 1. En las regiones del objetivo
nº 2, el porcentaje normal máximo de cofinanciación
será del 50%. No obstante, en casos debidamente justificados
que presenten un interés comunitario especial en el ámbito
de las acciones innovadoras, la cofinanciación podrá aumentarse
hasta un máximo del 60%.
El Comité de dirección, en el que estarán
representados los colaboradores financieros, las autoridades responsables
de los programas de los objetivos nº 1 y 2 en los que participa
el FEDER y los agentes regionales públicos y privados interesados,
se encargará de la aplicación y el seguimiento del programa
regional de acciones innovadoras, incluida la selección de
los proyectos piloto derivados. Garantizará la colaboración
entre las acciones innovadoras y los programas de los objetivos nºs
1 y 2 en los que participa el FEDER. Los proyectos se seleccionarán
de acuerdo con criterios determinados previamente para cada programa.
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